新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳關于優化調整穩就業政策措施的通知

新政辦發[2023]49號            2023-8-21

各州、市人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門、各直屬機構：

　　為深入實施就業優先戰略，多措并舉穩定和擴大就業崗位，全力促發展惠民生，根據《國務院辦公廳關于優化調整穩就業政策措施全力促發展惠民生的通知》(國辦發〔2023〕11號)，現就階段性優化調整穩就業政策措施有關事項通知如下：

　　一、減輕企業負擔穩定就業崗位

　　(一)繼續實施失業保險穩崗返還政策。參保企業上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮調查失業率控制目標，30人(含)以下的參保企業裁員率不高于參保職工總數20%的，可申請失業保險穩崗返還。大型企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的30%返還，中小微企業按60%返還。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照中小微企業辦法實施。政策實施期限截至2023年12月31日。

　　牽頭單位：自治區人力資源和社會保障廳

　　配合單位：自治區財政廳等

　　(二)鼓勵企業吸納就業。對企業招用2023年度或離校2年內未就業高校畢業生、登記失業的16—24歲青年、登記失業半年以上人員，簽訂1年以上勞動合同的，由企業所在地按照每人1000元的標準給予一次性吸納就業補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。

　　牽頭單位：自治區人力資源和社會保障廳

　　配合單位：自治區財政廳等

　　(三)加大“直補快辦”落實力度。按照自治區明確的“直補快辦”內容、標準、時限，對吸納高校畢業生等重點群體就業的，在符合發放條件的前提下，一攬子兌現社會保險補貼、吸納就業補貼、職業培訓補貼等政策。各地可結合實際，對吸納就業能力強的行業企業出臺政策，支持企業擴大崗位供給。

　　牽頭單位：自治區人力資源和社會保障廳

　　配合單位：各州、市人民政府，各行政公署

　　二、拓展高校畢業生就業渠道

　　(四)鼓勵引導基層就業。2023年全區“三支一扶”計劃招募不少于2000人，大學生志愿服務西部計劃招募不少于4500人，面向基層和南疆地區傾斜。實施“大學生鄉村醫生”專項計劃，落實醫學專業高校畢業生免試申請鄉村醫生執業注冊政策。繼續做好2023年高校畢業生到城鄉社區就業創業工作。對到自治區艱苦邊遠地區基層單位就業的高校畢業生，按規定給予學費補償和國家助學貸款代償、高定工資等政策支持，對招聘為事業單位工作人員的，可按規定提前轉正定級。

　　牽頭單位：自治區人力資源和社會保障廳

　　配合單位：自治區黨委組織部，自治區教育廳、民政廳、財政廳、衛生健康委員會、團委等

　　(五)支持國有企業擴大招聘規模。對工資總額難以滿足擴大高校畢業生招聘需求的國有企業，在2023年度工資總額預算方案執行情況清算過程中，結合企業招聘人數、現有職工工資水平以及效益支撐等因素，給予一次性增人增資，核增部分計入企業工資總額并作為下一年度工資總額預算基數。

　　牽頭單位：自治區國有資產監督管理委員會

　　配合單位：自治區人力資源和社會保障廳、財政廳等

　　(六)穩定機關事業單位崗位規模。充分發揮公務員招錄工作對服務和促進高校畢業生就業方面的示范帶動作用，常態化做好招錄工作。圍繞絲綢之路經濟帶核心區建設和自治區“八大產業集群”建設，有序面向其他省市“雙一流”建設高校定向選調優秀畢業生，充實交通樞紐、商貿物流、金融服務、文化科教、醫療衛生等重點行業領域、區域部門機關單位及國家級開發開放平臺。2023年重點推進教育、醫療衛生等事業單位公開招聘工作，組織實施自治區事業單位分類考試，督促各地各部門加快后續招聘工作進度，穩定招聘高校畢業生規模。

　　牽頭單位：自治區人力資源和社會保障廳

　　配合單位：自治區黨委組織部等

　　(七)實施就業見習崗位募集計劃。廣泛動員各類企事業單位、社會組織等開發見習崗位，2023年開發就業見習崗位不少于10000個，組織離校未就業高校畢業生及16-24歲失業青年開展就業見習不少于5000人。對吸納就業見習人員的給予見習補貼，用于支付見習人員基本生活費、辦理人身意外傷害保險以及對見習人員的指導管理費用。見習單位按不低于當地最低工資標準的50%發放崗位補助，對見習期未滿即與見習畢業生簽訂2年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，可將剩余期限的見習補貼按月補發給見習單位。

　　牽頭單位：自治區人力資源和社會保障廳

　　配合單位：自治區教育廳、科學技術廳、工業和信息化廳、民政廳、財政廳、商務廳、國有資產監督管理委員會、團委、工商聯等

　　三、強化困難群體就業幫扶

　　(八)做實困難人員托底安置。按照困難人員認定標準，將自治區行政區域及法定勞動年齡內，有勞動能力和就業愿望的城鎮零就業家庭、夫妻雙失業家庭成員中的城鎮登記失業人員;享受城鎮居民最低生活保障待遇且連續失業半年以上的城鎮登記失業人員;部分喪失勞動能力，且連續失業半年以上的城鎮登記殘疾失業人員;女滿45周歲、男滿55周歲及其以上的城鎮登記失業人員;連續失業一年以上的城鎮登記失業人員;連續失業一年以上的登記失業高校畢業生;因政府征地且經濟收入低于當地平均生活水平的農民等人員納入就業困難人員范圍。開展就業援助“暖心活動”，優先推薦低門檻、有保障的愛心崗位，提供“一對一”就業援助，對符合條件的困難畢業生發放一次性求職創業補貼。對通過市場渠道難以實現就業的，合理統籌公益性崗位安置，確保零就業家庭至少一人就業。

　　牽頭單位：自治區人力資源和社會保障廳

　　配合單位：自治區民政廳、財政廳、殘聯等

　　(九)保障困難群眾基本生活。對符合條件的失業人員，做好失業保險金、代繳基本醫療保險費(含生育保險費)等常規性保生活待遇發放工作。將符合條件的生活困難失業人員及家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。密切關注居民消費價格指數變化，達到啟動條件時，各地及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，足額發放價格臨時補貼，各地實際發放的價格臨時補貼標準不得低于全區統一最低標準20元/人·月。

　　牽頭單位：自治區人力資源和社會保障廳

　　配合單位：自治區發展和改革委員會、民政廳、財政廳等

　　四、提升就業服務保障能力

　　(十)開展各項就業服務。持續深化就業服務質量提升工程，各地緊緊圍繞我區“八大產業集群”建設和特色優勢產業發展，深入挖掘就業崗位，組織實施公共就業服務進校園、民營企業招聘月、金秋招聘月等24項公共就業服務專項服務活動。要加大對帶動就業能力強、涉及國計民生和生產保供等重點企業、重點項目用工摸排，形成需求清單，配備就業服務專員，建立崗位收集、技能培訓、送工上崗聯動機制，促進崗位供需匹配。

　　牽頭單位：自治區人力資源和社會保障廳

　　配合單位：各州、市人民政府，各行政公署

　　(十一)加大金融服務支持力度。用足用好支小再貸款和普惠小微貸款支持工具，引導金融機構向吸納就業人數多、穩崗效果好且用工規范的實體經濟和小微企業傾斜信貸資源，支持其穩崗擴崗。支持金融機構在依法合規、風險可控的前提下，優化貸款審批流程，合理確定貸款額度，增加信用貸等支持，為符合條件的小微企業提供續貸支持。

　　牽頭單位：中國人民銀行烏魯木齊中心支行

　　配合單位：自治區地方金融監督管理局、新疆銀保監局、人力資源和社會保障廳等

　　(十二)增強創業帶動就業效果。開展自治區級創業孵化示范基地建設，支持全區創建5個自治區級創業孵化示范基地，各地積極推進創業孵化基地建設，為創業者提供便利優質高效的創業服務。積極組織開展創業創新大賽，幫助創業者不斷增強自我發展能力，實現創業帶動就業。全年實現新增創業4萬人以上，帶動就業10萬人以上。聚焦高校畢業生、農民工等群體創業需求，支持其創辦投資少、風險小的創業項目，從事創意經濟、個性化定制化文化業態等特色經營。落實創業擔保貸款及貼息政策，符合條件的個人可申請最高不超過20萬元額度的創業擔保貸款，符合條件的企業可申請最高不超過300萬元額度的創業擔保貸款。簡化擔保手續，對符合條件的落實免除反擔保要求，健全風險分擔機制和呆賬核銷機制。創業擔保貸款借款人因自然災害、重特大突發事件影響流動性遇到暫時困難的，可申請展期還款，期限原則上不超過1年，政策實施期限截至2023年12月31日，展期內財政不予貼息。

　　牽頭單位：自治區人力資源和社會保障廳

　　配合單位：自治區財政廳，中國人民銀行烏魯木齊中心支行，自治區商務廳、市場監督管理局等

　　(十三)加大技能培訓支持力度。緊緊圍繞自治區“八大產業集群”建設和本地區產業發展需求，積極推動各類職業院校(含技工院校)、職業培訓機構和符合條件的企業大規模開展重點行業、急需緊缺職業(工種)技能培訓。面向農村勞動力、城鎮失業人員等就業重點群體，大規模開展職業技能培訓。持續推進“國家通用語言文字+技能+政策法規”組合式培訓，不斷提高各族群眾技能水平和就業能力。充分用好就業補助資金、失業保險基金、職業技能提升行動專賬資金、企業職工教育經費等資金開展培訓，按規定給予職業培訓補貼等支持。參加失業保險1年以上的企業職工或領取失業保險金人員取得職業資格證書或職業技能等級證書的，在取得證書一年內可按照初級(五級)1000元、中級(四級)1500元、高級(三級)2000元的標準申請技能提升補貼，每人每年享受補貼次數最多不超過三次，政策實施期限截至2023年12月31日。

　　牽頭單位：自治區人力資源和社會保障廳

　　配合單位：自治區財政廳等

　　五、加強組織實施

　　(十四)嚴格落實政策。各地要切實履行穩就業主體責任，抓緊抓實抓細穩就業工作，建立政府牽頭、相關部門共同參與的工作組織領導機制。要結合實際，梳理調整本地區就業創業政策清單，優化調整前期本地出臺的階段性穩就業政策，及時公開發布。要落實好各項常態化就業政策，推動各項政策落地見效、惠企利民，加速釋放政策紅利，為就業大局總體穩定提供有力保障。

　　牽頭單位：各州、市人民政府，各行政公署

　　配合單位：自治區人力資源和社會保障廳等

　　(十五)優化經辦服務。各地要持續優化經辦流程，減環節、減材料、減時限，明確各項政策資金審核發放流程和辦事指南。推動網上辦、自助辦、幫辦快辦，加強大數據比對識別，推動更多政策直達快享。提高政策覆蓋面和可及性，對符合條件的以單位形式參保的個體工商戶，可參照小微企業同等享受就業補貼政策，相關補助政策所需資金按原渠道解決。規范資金管理使用，嚴格履行程序規定，健全風險防控機制，嚴肅查處騙取套取、虛報冒領等違法違規行為，保障資金安全運行。

　　牽頭單位：各州、市人民政府，各行政公署

　　配合單位：自治區人力資源和社會保障廳等

　　(十六)加強分析研判。強化網上就業分析統計，提升數據質量和時效性，多維度開展重點區域、重點群體、重點行業、重點企業就業監測，強化就業數據統計分析和監測，密切關注和及時掌握經濟形勢變化對就業的影響，提前研究應對舉措，及時分析解決工作中出現的新情況新問題。

　　牽頭單位：各州、市人民政府，各行政公署

　　配合單位：自治區人力資源和社會保障廳等

　　(十七)強化宣傳解讀。持續加大就業政策宣傳落實力度，分類精準推送政策信息，廣泛推動穩就業政策進企業、進園區、進校園、進社區(村)，提升就業政策知曉度和到達率。宣傳自治區持續擴大和穩定就業的各項舉措和成效，報道勞動者自主就業、自主創業和用人單位吸納就業的典型事跡，宣傳促進就業創業的典型經驗做法和典型事跡，引導全社會共同關心和支持就業創業工作，引導勞動者樹立正確的就業觀念，營造良好輿論氛圍。

　　牽頭單位：各州、市人民政府，各行政公署

　　配合單位：自治區人力資源和社會保障廳等

新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳

2023年8月9日