黨的二十屆三中全會提出，構建碳排放統計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩妥推進碳達峰碳中和。浙江省各級財政部門深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，按照浙江省委十五屆五次全會的部署，將碳達峰碳中和作為倒逼經濟轉型升級的重要手段、推進高質量發展的重要抓手和生態文明建設的重要內容，主動擔當、積極作為，加快構建與綠色低碳發展相適應的財稅體制和政策體系，助力打造美麗中國先行區的新樣板。

 

　　堅持低碳發展導向 完善財政支持“雙碳”政策體系

 

　　（一）建立支持碳達峰碳中和政策體系。出臺《浙江省財政廳關于支持碳達峰碳中和工作的實施意見》，構建“1+4+N”財政支持碳達峰碳中和框架體系，即1個目標——構建低碳綠色發展的現代地方財稅體制；4個政策工具——財政支出政策、稅收政策、政府綠色采購政策、多元化資金投入；N個領域——工業、能源、建筑、交通運輸、農業、居民生活、科技等。協同推動“雙碳”領域立法，對“6+1”重點領域綠色低碳的經驗做法和相關制度進行固化，對需要探索推進的機制作出前瞻性、引導性規定。

 

　　（二）建立政策資金動態調整機制。與碳達峰碳中和任務相銜接，梳理、整合、優化財政支持政策，新增政策供給，形成完善的碳達峰碳中和財政政策清單。將其納入集中財力辦大事政策體系，編制滾動的中期財政規劃，對未來5年碳達峰碳中和重大財政支出情況進行分析預算，準確把握每一階段重點工作，分清主次、有保有壓，對重大改革、重大政策和重大項目進行滾動管理，實施動態調整機制，為實現碳達峰碳中和目標提供有力支撐。

 

　　（三）建立“雙碳”財政獎懲制度。聚焦綠色低碳發展、減污降碳協同等目標，創新完善綠色發展財政獎補機制，進一步加強政策集成創新，優化現行獎罰機制和標準，建立與能耗雙控向碳排放雙控轉變相適應的“雙碳”財政獎懲制度。實施單位生產總值能耗財政獎懲制度、碳排放財政獎懲政策和森林植被碳儲量財政獎懲制度，兌現2023年度“雙碳”財政獎懲資金1.13億元。

 

　　強化財政資金保障 支持重點領域綠色低碳轉型

 

　　（一）緊盯重點領域。工業和能源是碳排放的重點領域，在處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場這4對關系的基礎上，立足浙江省資源稟賦、發展階段、財政收支等客觀情況，實施一攬子財政支出政策。一是推動可再生能源發展。為充分利用海上風能資源，統籌資金重點支持2023年底前并網發電的海上風電項目。為最大化消納新能源，以源網荷儲一體化與多能互補為支撐，遴選省級新型電力系統試點示范項目40個，按照投資額的20%予以補助，每個項目補助上限不超過600萬元。2023年，全省可再生能源裝機提升至42.2%，超過煤電裝機。二是引導開展低（零）碳試點。統籌支持低（零）碳試點體系建設，通過在能源、工業等6大重點領域線上推進，在縣、鄉鎮（街道）、村（社區）面上示范，形成“點線面”集成的低（零）碳試點體系。目前已創建30個低碳試點縣、30個省級綠色低碳工業園區、379家省級綠色低碳工廠、148個低（零）碳鄉鎮（街道）、1181個低（零）碳村（社區）、84個零碳公共機構等。三是支持綠色化改造。按照“因素法+項目清單”方式，每年支持實施綠色化轉型示范項目100個，引導企業加快生產制造方式變革。四是錨定新能源汽車賽道。統籌落實中央和省級獎補資金，重點支持新能源汽車推廣應用、充電（加氫）基礎設施建設與配套運營服務，以及新能源汽車重點產業項目等。

 

　　（二）聚力科技創新。近年來，為加快建設高水平創新型省份和科技強省，浙江財政科技投入年均增長15%以上。在推動碳達峰碳中和工作中，始終將科技創新作為關鍵變量，賦能能源、工業等六大領域綠色低碳變革。實施“尖兵”“領雁”攻關項目40余項，全省累計培育“雙碳”領域高新技術企業3200多家，建有“雙碳”領域國家重點實驗室5家、省重點實驗室71家、省實驗室2家。

 

　　（三）協同減污降碳。一是聚焦不同類型城市和園區，統籌安排資金，支持打造減污降碳模式創新示范地建設。截至目前，推動90%設區市開展減污降碳協同城市試點，提前完成“十四五”20個創新城市和50個創新園區試點建設目標。二是按照省政府認定的“無廢城市”星級，分類分檔給予補助，重點支持小微企業危廢收運體系建設、全鏈條塑料污染治理和“無廢細胞”建設。所有設區市列入國家“十四五”“無廢城市”百城建設名單，“藍色循環”塑料污染治理項目榮獲聯合國“地球衛士獎”，杭州亞運會成功打造亞運史上首屆大型“無廢賽事”。三是統籌落實中央和省級獎補資金，推動省級以上制造業類產業園區全部實施循環化改造，8個園區循環化改造試點全部通過國家驗收。杭州、寧波、嘉興列入國家廢舊物資循環利用體系建設重點城市，臺州市建立國際再生金屬交易中心。四是出臺《浙江省交通碳達峰省級補助資金管理辦法》，統籌支持交通領域降碳。

 

　　（四）聚焦節能減碳。一是統籌安排資金，完成1127家企業能效診斷，實現7大高耗能行業千噸以上重點企業用能預算管理全覆蓋。二是印發《浙江省建筑領域碳達峰碳中和考核獎補辦法》，支持建筑領域碳達峰碳中和考核優秀地區推進建筑工業化、綠色建筑和建筑節能。全面推動執行75%的低能耗建筑設計標準，城鎮新建民用建筑實現綠色建筑全覆蓋。

 

　　（五）夯實基礎建設。一是每年安排專項資金，支持碳監測能力建設和重點行業企業碳排放溫室氣體排放監測，為全省碳排放核算、交易等奠定基礎。二是支持打造“雙碳”數智平臺，基本實現4.7萬余家企業、5600余個項目碳排放數據的動態核算、智能監測，分區域、分領域助力政府精準控碳、推動企業低碳轉型、引導個人低碳生活。三是支持開展“碳足跡”“碳標簽”等相關標準在內的標準化體系建設工作，對牽頭制定并完成發布國際標準、國家標準、重要地方標準和“浙江標準”標識的給予補助。累計出臺計量支撐能力建設指南、電動汽車等重點產品核算標準等標準規范10余個。四是支持開展綠色認證，建立產品碳標識認證制度，居民生活領域獲批全國首個“雙碳”認證綜合試點，累計930家企業獲得2070張綠色產品認證證書。

 

　　用好政策工具 引導生產要素向綠色低碳領域流動

 

　　（一）充分發揮政府產業基金引導作用。聚焦先進制造、專精特新、科技創新“三大領域”，創建“4+1”專項基金集群，申請設立新能源汽車產業基金，支持綠色低碳產業發展。協同推動綠色金融發展，如湖州率先推進轉型金融試點促進傳統產業綠色低碳轉型，衢州碳賬戶降低企業融資、物流、用電成本6.3億元。

 

　　（二）完善政府綠色采購政策。積極支持綠色低碳（認證）產品采購，強化采購人主體責任。加大強制采購、優先采購節能環保產品力度，節能環保產品采購規模占同類產品政府采購規模的比例達到80%以上。會同建設、經信部門指導推動杭州、寧波、湖州、紹興、臺州5個試點市深入開展綠色建材試點工作，研究完善綠色建筑和綠色建材需求標準，擴大綠色建筑和綠色建材運用，促進綠色低碳發展。

 

　　（三）持續深化排污權有償使用和交易。通過《浙江省生態環境保護條例》地方立法，將試點多年的排污權有償使用和交易制度固化為法律規定。全省累計開展排污權有償使用和交易11萬筆，有償使用和交易總額高達172億元，占全國總金額的1/2左右。目前，正在長三角區域開展揮發性有機物排污權有償使用和交易試點。

 

　　（四）推動多元化、可持續的碳普惠模式。發布浙江省碳普惠減排量登記備案系統，各類碳普惠項目減排量可由省級相關部門審核后在省生態環境廳統一備案。累計備案碳普惠項目38個，備案減排量52.1萬噸，消納減排量16.6萬噸。森林經營碳匯項目減排量43.26萬噸，金額超320萬元，惠及9個縣（市、區）2291戶林農，實現戶均增收1400元；組織開展國有林場捐贈林業碳匯7.07萬噸。