北京市商務局等9部門印發《關于進一步優化營商環境促進北京餐飲業高質量發展的若干措施》的通知

京商二字〔2025〕17號        2025-09-26

各相關單位：

　　《關于進一步優化營商環境促進北京餐飲業高質量發展的若干措施》已經市政府同意，現印發你們，請認真貫徹落實。

北京市商務局

北京市經濟和信息化局

北京市人力資源和社會保障局

北京市住房和城鄉建設委員會

北京市城市管理委員會

北京市市場監督管理局

北京市城市管理綜合行政執法局

北京市消防救援局

國家稅務總局北京市稅務局

2025年9月26日

關于進一步優化營商環境促進北京餐飲業高質量發展的若干措施

　　為貫徹市委市政府關于培育建設國際消費中心城市的部署要求，落實《北京市深化改革提振消費專項行動方案》，加快推進北京國際美食之都建設，優化企業營商環境，推動餐飲行業升級，促進服務消費發展，現制定以下措施。

　　1.簡化裝修施工許可。限額以上(工程投資額在100萬元以上且建筑面積在300平方米以上)的餐飲門店裝修工程審批，建筑工程施工許可證辦理時限壓縮至3個工作日。工程投資額在100萬元以下(含)或建筑面積在300平方米以下(含)的餐飲門店裝修，無需申請辦理建筑工程施工許可證。(責任單位：市住房城鄉建設委，各區住房城鄉建設部門)

　　2.分級分類管理消防驗收備案。建筑面積300平方米至2500平方米且建筑高度不大于24米的餐飲門店工程，企業可自愿采用告知承諾制方式申請消防驗收備案。投資額在100萬元以下(含)或建筑面積在300平方米以下(含)的餐飲門店工程，不再單獨開展消防驗收備案。(責任單位：市住房城鄉建設委，各區住房城鄉建設部門)

　　3.優化食品經營許可。餐飲企業辦理食品經營許可證時，對申請餐飲服務管理、餐飲服務連鎖管理經營項目的免于現場核查；取消餐飲服務經營場所面積、專間面積限制要求，簡化自制飲品制售和簡單制售原料清洗水池、餐用具清洗消毒水池等設備設施要求。(責任單位：市市場監管局，各區市場監管部門)

　　4.推廣燃氣接入三零服務模式。餐飲用戶向本市燃氣供應企業申請開通管道天然氣，經燃氣供應企業評估符合“小微工程”的，即：氣源接自現狀低壓管網，接入管徑不大于DN100、新建戶外管線長度不大于200米，開挖、占用道路(城市道路、公路)和臨時占用綠地長度不大于100米適用本市“非禁免批”政策的新發展商服用戶工程(非開挖技術除外)，實行“零上門、零審批、零投資”三零服務模式，用戶僅需承擔戶內灶具和報警通風系統費用，且辦理時限壓減至4-12個工作日。(責任單位：市城市管理委，各區城市管理部門)

　　5.加大融資支持。在京注冊中小微餐飲企業，通過北京市貸款服務中心或“北京市企業融資綜合信用服務平臺”辦理的首貸業務，按首次貸款合同項下，自首筆放款起一年內企業實際獲得貸款產生利息，普通中小微餐飲企業按20%給予貼息，且貼息資金不高于實際放款額的1%；對于首次放款時已經認定的創新型中小企業，貼息比例提升到40%，且貼息資金不高于實際放款額的2%。(責任單位：市經濟和信息化局、人民銀行北京市分行)

　　6.落實稅費優惠政策。截至2027年12月31日，符合條件的餐飲企業，按增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶政策，對月銷售額10萬元以下(含本數)的增值稅小規模納稅人，免征增值稅；增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；小型微利企業減按25%計算應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；減半征收資源稅(不含水資源稅)、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。(責任單位：北京市稅務局，各區稅務局)

　　7.強化名廚大師培養。實施北京市高技能領軍人才培育計劃，支持餐飲行業培育高技能領軍人才。支持餐飲行業建設技能大師工作室，對新認定的市級技能大師工作室補助30萬元，符合條件的可推薦為國家級技能大師工作室。實施“新八級工”職業技能等級制度，支持符合條件的企業開展特級技師、首席技師評聘。(責任單位：市人力資源社會保障局、市商務局)

　　8.優化消防安全服務保障。建筑面積在300平方米(含)以下的餐飲場所營業前可不辦理消防安全檢查(申請人主動申請辦理的，消防部門予以受理)。餐飲門店營業前消防安全檢查，可以通過“北京市政務服務網”或“京通”APP進行線上申請、查看辦理進度、獲取電子證照。消防部門辦理餐飲場所營業前消防安全檢查，自受理之日起7個工作日內告知辦理結果。在符合相關規定的前提下，不限制果木在傳統烤鴨制作工藝中的合理使用。(責任單位：市消防救援局、市商務局、市應急局、市生態環境局，各區消防救援部門、商務部門、應急部門、生態環境部門)

　　9.開展柔性執法。對餐飲單位實施首違不罰、輕微免罰的，責令停止違法行為，綜合運用說服教育、勸導示范、指導約談等方式，督促整改、引導依法合規經營。指導企業依法合規發行預付卡，優化預付消費環境。(責任單位：市市場監管局、市消防救援局、市應急局、市城管執法局、市商務局，各區市場監管部門、消防救援部門、應急部門、城管執法部門、商務部門)

《關于進一步優化營商環境促進北京餐飲業高質量發展的若干措施》政策解讀

信息提供：北京市商務局      發布時間：2025-09-28

　　為落實《北京市深化改革提振消費專項行動方案》，加快建設國際美食之都，優化企業發展環境，推動餐飲行業升級，促進服務消費發展，市商務局會同相關部門研究制定了《關于進一步優化營商環境促進北京餐飲業高質量發展的若干措施》。

　　一、餐飲企業門店裝修、消防驗收備案方面有哪些優惠措施?

　　1.按照《北京市建筑工程施工許可辦法》(市政府令139號)及《關于調整我市建筑工程施工許可辦理限額的通知》規定，本市行政區域內工程投資額在100萬元以上且建筑面積在300平方米以上的餐飲門店裝飾裝修工程，建設單位(即餐飲門店經營單位)需向所在區住房城鄉建設主管部門申請辦理建筑工程施工許可證，審批辦理時限由5個工作日提速至3個工作日辦結；工程投資額在100萬元以下(含)或建筑面積在300平方米以下(含)的餐飲門店裝飾裝修工程，可以不辦理施工許可證，按照《北京市住房和城鄉建設委員會等17部門關于印發<限額以下小型工程施工安全管理辦法(試行)>的通知》要求，納入我市限額以下小型工程施工安全管理。

　　2.對于《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》(住房和城鄉建設部令第58號)第十四條所列特殊建設工程以外的其他按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計，投資額在100萬元以下(含)或建筑面積在300平方米以下(含)的餐飲門店工程，不再單獨開展消防驗收備案。依托限額以下小型工程管理制度，加強高風險項目監管，不再單獨設置管理事項。

　　3.對于《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》(住房和城鄉建設部令第58號)第十四條所列特殊建設工程以外的其他按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計，建筑面積300平方米至2500平方米且建筑高度不大于24米的餐飲門店工程，企業可自愿采用告知承諾制方式申請消防驗收備案，建設單位自愿簽署告知承諾書，承諾達到相應條件和標準，提交備案表、書面承諾。住建部門依據承諾書出具備案憑證，按照5%的比例進行抽查，檢查重點內容為履諾情況，包括申請事項是否準確、項目實際情況與承諾內容是否相符等。工程竣工驗收報告和涉及消防的建設工程竣工圖紙等資料由建設單位自行長期留存，主動接受相關部門檢查。

　　餐飲門店工程消防驗收備案告知承諾程序。告知：住建部門通過政務服務窗口或在線平臺，一次性告知事項依據、辦理條件、申請材料、違諾懲戒措施、申訴渠道以及其他告知內容；申報：采用告知承諾制方式申請消防驗收備案的，建設單位如實填寫備案表，自愿承諾符合住建部門告知的內容和其他要求，工程竣工驗收合格之日起五個工作日內，將《建設工程消防驗收備案表》《建設工程消防驗收備案告知承諾書》報住建部門備案；辦理：住建部門收到建設單位備案材料后，依據承諾書出具備案憑證。

　　二、餐飲單位辦理食品經營許可證時，有哪些優化許可措施?

　　1.申請食品經營管理項目免于現場核查。餐飲單位申辦食品經營許可時，僅申請餐飲服務管理、餐飲服務連鎖管理等食品經營管理項目的，市場監管部門免于現場核查。

　　2.取消食品經營許可的面積限制。取消餐飲服務經營場所面積不得低于6平方米、中央廚房食品處理區面積不得低于300平方米、集體用餐配送單位食品處理區面積不得低于150平方米的限制；取消專間面積不得低于4平方米且大于食品處理區面積10%的要求。由食品經營者根據實際需要，在滿足食品安全要求的前提下進行布局設置，降低了經營準入門檻。

　　3.簡化簡單制售設備設施要求。對簡單食品制售行為，可根據操作流程，在保障食品安全的前提下適當簡化設施設備、專門區域要求。

　　更多優化措施詳見《北京市市場監督管理局關于印發北京市食品經營許可審查細則的通知》(京市監發〔2025〕40號)及相關政策解讀(https://scjgj.beijing.gov.cn/zwxx/2024zcwj/202507/t20250704_4142233.html)。

　　三、燃氣接入三零服務模式辦理途徑(以北京燃氣集團為例，以營業場所公示為準)

　　(一)現場報裝

　　1.北京燃氣集團服務網點

　　2.市區兩級政務服務中心

　　(二)線上報裝

　　1.電話報裝：96777

　　2.網上報裝：

　　(1)首都之窗http://www.beijing.gov.cn/

　　(2)市政公用報裝“一站式”服務平臺http://tzxm.beijing.gov.cn/

　　北京燃氣集團依托網上報裝系統，推出了企業用戶天然氣報裝“一證辦”服務。當北京市電子證照庫系統存有企業用戶的不動產權電子證照時，企業用戶選擇該網頁右上角法人登錄，在彈出的北京市統一身份認證平臺通過電子營業執照或者證書進行登錄，填寫報裝信息，輸入不動產權證號，授權調取不動產權電子證照，點擊提交即可完成天然氣報裝。

　　3.小程序報裝：

“北燃報裝”微信小程序

　　四、中小微餐飲企業如何辦理首貸貼息?

　　在北京市注冊的中小微餐飲企業，通過北京市貸款服務中心辦理的首次貸款業務，或通過“北京市企業融資綜合信用服務平臺”辦理并推送至貸款服務中心的首貸業務，都可享受政策優惠。中小微企業劃分標準按照國家有關部門出臺的劃型標準執行。“首次貸款”判定標準為貸款首筆放款時，通過人民銀行征信系統查詢企業征信報告中“中長期借款”與“短期借款”條目記錄均顯示為零，企業法定代表人或企業股東以個人名義所發生的貸款業務，房地產公司貸款、融資平臺公司貸款和非生產經營性固定資產投資項目貸款，均不納入首次貸款范圍。

　　按照首次貸款合同項下，自首筆放款起一年內企業實際獲得貸款產生利息，普通中小微餐飲企業按20%給予貼息，且貼息資金不高于實際放款額的1%;對于首次放款時已經認定的創新型中小企業，貼息比例提升到40%，且貼息資金不高于實際放款額的2%;對于首次放款后一年內新認定的創新型中小企業，自首次放款至尚未認定為創新型企業期間，按照實際獲得貸款產生利息的20%予以貼息，認定為創新型中小企業后，按照實際獲得貸款產生利息的40%予以貼息，貼息資金同樣不高于實際放款額的2%。同時，貼息期限不超過1年，逾期或展期期間支付的利息不予貼息。

　　具體辦理流程為，每季度初10個工作日內，入駐銀行篩選出上季度符合貼息條件且已獲得授權的貸款業務，形成首貸付息業務匯總表，加蓋公章后報送至市經濟和信息化局。市經濟和信息化局在收到各銀行的首貸業務付息匯總表后，對符合貼息條件的企業名稱和貼息金額進行公示，公示無異議后，出具撥款通知單，將貼息資金撥付至企業在貸款銀行的對公存款賬戶。此外，入駐銀行應在貸款放款后一季度內，及時進行信息填報、審核等工作，對于延遲半年以上(不含)報送的業務，不納入本實施細則貼息范圍。

　　五、本市餐飲企業可以申報哪些稅費優惠政策?

　　1.根據《財政部 稅務總局關于明確增值稅小規模納稅人減免增值稅等政策的公告》等政策，自2023年1月1日至2027年12月31日，對月銷售額10萬元以下(含本數)的增值稅小規模納稅人免征增值稅，餐飲企業符合以上條件可以申報。餐飲企業小規模納稅人發生增值稅應稅銷售行為，合計月銷售額未超過10萬元的，免征增值稅的銷售額等項目應當填寫在《增值稅及附加稅費申報表(小規模納稅人適用)》“小微企業免稅銷售額”或者“未達起征點銷售額”相關欄次，如果沒有其他免稅項目，則無需填報《增值稅減免稅申報明細表》，可在電子稅務局、辦稅服務廳等線上、線下渠道辦理增值稅納稅申報。

　　2.根據《財政部 稅務總局關于明確增值稅小規模納稅人減免增值稅等政策的公告》等政策，自2023年1月1日至2027年12月31日，增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅;適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅，餐飲企業符合以上條件可以申報。小規模納稅人減按1%征收率征收增值稅的銷售額應填寫在《增值稅及附加稅費申報表(小規模納稅人適用)》“應征增值稅不含稅銷售額(3%征收率)”相應欄次，對應減征的增值稅應納稅額按銷售額的2%計算填寫在《增值稅及附加稅費申報表(小規模納稅人適用)》“本期應納稅額減征額”相應欄次，并在《增值稅減免稅申報明細表》中選擇對應的減免性質代碼01011608，填寫減稅項目相應欄次，可在電子稅務局、辦稅服務廳等線上、線下渠道辦理增值稅納稅申報。

　　3.根據《財政部 稅務總局關于進一步實施小微企業所得稅優惠政策的公告》等政策，對小型微利企業減按25%計算應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅政策，延續執行至2027年12月31日。申報的餐飲企業在預繳和匯算清繳企業所得稅時，通過填寫納稅申報表，即可享受此項優惠政策。應準確填報基礎信息，包括從業人數、資產總額、年度應納稅所得額、國家限制或禁止行業等，信息系統將智能預填優惠項目、自動計算減免稅額。

　　4.根據《財政部 稅務總局關于進一步支持小微企業和個體工商戶發展有關稅費政策的公告》，自2023年1月1日至2027年12月31日，對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶減半征收資源稅(不含水資源稅)、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，實行“自行判別、申報享受、有關資料留存備查”辦理方式，餐飲企業符合以上條件可以申報享受優惠政策。

　　六、本市在餐飲業人才培養方面有哪些支持政策?

　　1.支持餐飲行業培育高技能領軍人才。圍繞我市餐飲行業企業需求，選拔培育餐飲行業高技能領軍人才，制定專門的培養、使用、評價和激勵政策，帶動餐飲行業技能人才隊伍整體發展。

　　2.支持餐飲行業建設技能大師工作室。依據《關于印發〈北京市技能大師工作室建設管理辦法〉的通知》有關規定，支持餐飲行業從業人員依托企事業單位創建技能大師工作室，帶動我市餐飲行業人才隊伍高質量發展，對于初次認定為市級技能大師工作室的，按照每個工作室30萬元的標準給予一次性資助，后經績效考核等次為優秀的，可優先推薦為國家級技能大師工作室。

　　3.實施“新八級工”職業技能等級制度。支持餐飲企業依據《關于在職業技能等級認定備案企業中開展特級技師、首席技師評聘工作的通知》相關規定，在餐飲行業設有高級技師的職業(工種)開展特級技師、首席技師評聘工作。

　　七、本市消防救援部門對餐飲企業推出了哪些便民利企政策?

　　1.推出“公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查”事項“一網通辦”服務，餐飲企業可以通過“北京市政務服務網”或“京通”小程序進行線上申請、查看辦理進度、獲取電子證照。建筑面積在300平方米(含本數)以下的餐飲經營場所在投入使用、營業前可不辦理消防安全檢查(申請人主動申請辦理的，消防部門予以受理)。餐飲經營場所投入使用、營業前消防安全檢查，應當自受理之日起七個工作日內告知辦理結果。

　　2.明確不限制果木在傳統烤鴨制作工藝中的合理使用：果木應定量存放在遠離火源的指定庫房或區域;使用果木時應清理周邊可燃物，烹飪期間落實用火看護措施，操作結束后妥善處理灰燼殘渣;制定完善的應急預案，定期組織演練，對從業人員開展安全培訓，掌握火災預防及應急處理技能，確保突發情況能夠及時有效處置。

　　八、本市在針對餐飲企業執法、監管等方面，推出了哪些包容審慎措施?

　　1.出臺《北京市市場監管輕微違法行為容錯糾錯清單(第三版)》，在第二版清單基礎上進行修訂，共形成不予處罰的違法行為184項，新增36項、修改28項、刪除1項，涵蓋企業監督、廣告監管、價格監管等領域。其中，對餐飲單位首違不罰、輕微免罰的違法行為、處罰依據及適用條件進行了明確。

　　2.制定實施《優化營商環境消防柔性執法工作規定》，推行“無過錯不罰、輕微不罰、履責不罰、首違不罰、首查不罰、從輕處罰和減輕處罰”7大類31項柔性執法情形。根據違法事實、性質、情節以及社會危害程度，對于餐飲單位部分違法行為從輕、減輕或者免于行政處罰。

　　3.堅持執法與普法相融合，持續開展安全生產普法宣傳，依托市級主流媒體、微信公眾號等宣傳矩陣，宣貫安全生產法律法規和典型案例。一線執法人員堅持邊執法、邊普法，邊檢查、邊指導，餐飲單位違法違規行為符合《中華人民共和國行政處罰法》規定的免罰條件的，綜合考量應急管理行政處罰裁量權基準、輕微違法行為依法不予行政處罰事項清單實施免罰，下達《不予處罰決定書》，闡明不予處罰的理由，并引導行政相對人舉一反三，加強日常自查，提高安全生產管理水平。

　　4.制定《北京市城管執法部門輕微違法行為不予行政處罰規定》，明確“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果”和“初次違法且危害后果輕微并及時改正”兩種情形。印發輕微違法行為不予行政處罰清單，明確涉及市容環境衛生、門前三包、牌匾標識、生活垃圾、排水、取水等輕微違法不予處罰事項，并根據國家和本市關于優化營商環境、規范罰款實施、規范涉企檢查的最新要求加以動態調整，積極引導企業合規經營，更好激發市場活力。

　　政策咨詢電話：010-55579456