四川省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見

 

川辦發(fā)〔2025〕18號      2025-06-20

 

各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

 

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》(國辦發(fā)〔2024〕54號)精神，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升行政檢查質(zhì)效，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定市場預(yù)期，激發(fā)市場活力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

 

　　一、厘清行政檢查職權(quán)

 

　　(一)加強(qiáng)行政檢查主體資格管理。具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和受委托組織應(yīng)當(dāng)在其法定職責(zé)、授權(quán)范圍和委托范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查。各級行政執(zhí)法主體應(yīng)于每年4月底前梳理形成本部門的行政檢查主體資格清單，報(bào)本級司法行政部門審核匯總后，統(tǒng)一向社會公告。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等行政檢查主體資格由縣級司法行政部門審核確認(rèn)并公告。受委托的組織不具有行政檢查主體資格，經(jīng)合法委托后實(shí)施行政檢查的，要以委托主體的名義實(shí)施。

 

　　(二)全面清理公布行政檢查事項(xiàng)。省級行政檢查主體要嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，梳理本領(lǐng)域現(xiàn)有行政檢查事項(xiàng)，及時(shí)清理無法定依據(jù)事項(xiàng)，于每年5月底前將梳理結(jié)果報(bào)司法廳審核后，在本單位門戶網(wǎng)站向社會公布;對法定依據(jù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)動態(tài)調(diào)整行政檢查事項(xiàng)清單。未經(jīng)公布的行政檢查事項(xiàng)，一律不得實(shí)施。各級行政檢查主體應(yīng)當(dāng)動態(tài)監(jiān)測評估行政檢查事項(xiàng)實(shí)施情況，對使用頻次過高或長期未使用且沒有實(shí)際成效的檢查事項(xiàng)，提出優(yōu)化建議并按程序報(bào)請依法調(diào)整。

 

　　(三)分級分類規(guī)范行政檢查權(quán)限。省級行政檢查主體要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院有關(guān)主管部門制定的分級分類檢查制度，結(jié)合本領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和違法風(fēng)險(xiǎn)程度、企業(yè)規(guī)模和守法依規(guī)情況等進(jìn)行細(xì)化，于2025年10月底前出臺本領(lǐng)域的分級分類檢查目錄。行政檢查事項(xiàng)可以由不同層級行使的，由省級行政檢查主體依法合理確定行使層級，一般交由縣級行使;杜絕不同層級執(zhí)法主體對同一企業(yè)實(shí)施重復(fù)檢查、多頭檢查。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則確定行政檢查主體。

 

　　二、規(guī)范行政檢查行為

 

　　(四)嚴(yán)格行政檢查計(jì)劃審批備案。各級行政檢查主體要根據(jù)日常監(jiān)督管理需要，制定年度檢查計(jì)劃，于每年2月底前向社會公布實(shí)施;街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級司法行政部門備案后公布實(shí)施。各級行政檢查主體可對某一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問題制定專項(xiàng)檢查計(jì)劃，除上級部署的檢查事項(xiàng)外，專項(xiàng)檢查計(jì)劃須報(bào)本級人民政府或?qū)嵭写构艿纳弦患壷鞴懿块T批準(zhǔn)，經(jīng)本級司法行政部門備案后，向社會公布實(shí)施。檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確檢查時(shí)間、事項(xiàng)、方式、比例和頻次等內(nèi)容。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不得部署開展專項(xiàng)檢查，確有必要的需經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，并按規(guī)定備案和公布。

 

　　(五)優(yōu)化現(xiàn)場檢查流程。現(xiàn)場檢查實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)制定檢查方案并經(jīng)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);情況緊急、需要當(dāng)場實(shí)施的，要及時(shí)報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法證件和檢查通知書，除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知檢查對象有關(guān)權(quán)利義務(wù)，聽取檢查對象意見，記錄現(xiàn)場詢問和檢查情況。鼓勵(lì)通過視頻監(jiān)控、自動巡查、智能預(yù)警等技術(shù)，不斷提升非現(xiàn)場檢查比重，減少對企業(yè)的干擾。司法廳要開展行政執(zhí)法證件信息化管理，推行電子執(zhí)法證，供執(zhí)法人員出示和檢查對象查詢。

 

　　(六)統(tǒng)一行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。省級行政檢查主體要嚴(yán)格按照國務(wù)院有關(guān)主管部門明確的檢查標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際于2025年12月底前細(xì)化本領(lǐng)域行政檢查應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)范性要求和具體操作準(zhǔn)則，包括裁量基準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢查要點(diǎn)、工作指引、操作指南、是否合法依規(guī)的具體要求等。不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，有關(guān)主管部門要按照規(guī)定提請本級人民政府或者上一級主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免企業(yè)無所適從。

 

　　(七)實(shí)行依法處理與合法依規(guī)指導(dǎo)相結(jié)合。各級行政檢查主體根據(jù)行政檢查情況，及時(shí)告知檢查對象檢查結(jié)果。堅(jiān)持過罰相當(dāng)，嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)包容審慎原則不罰或者免罰;對發(fā)現(xiàn)違法行為需要立即制止或者責(zé)令改正的，依法責(zé)令停止違法行為或者責(zé)令改正;對需要實(shí)施行政處罰或者采取登記保存、查封、扣押、凍結(jié)等措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法按程序?qū)嵤�。各級司法行政部門要推動更多領(lǐng)域建立健全不予處罰、免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰五類清單。各級行政檢查主體應(yīng)當(dāng)在檢查過程中同步開展合法依規(guī)指導(dǎo)，幫助解決發(fā)現(xiàn)的問題，促進(jìn)檢查對象依法生產(chǎn)經(jīng)營。

 

　　三、優(yōu)化行政檢查方式

 

　　(八)統(tǒng)籌實(shí)施“綜合查一次”。司法廳牽頭制定全省“綜合查一次”指導(dǎo)意見。各級“綜合查一次”工作組織部門應(yīng)當(dāng)梳理各部門報(bào)備的檢查計(jì)劃，統(tǒng)籌整合對象相同、內(nèi)容相關(guān)、時(shí)段相近的檢查計(jì)劃，切實(shí)減少現(xiàn)場檢查頻次。同一行政執(zhí)法主體對同一檢查對象實(shí)施多項(xiàng)檢查的，應(yīng)當(dāng)合并一次進(jìn)行;不同行政執(zhí)法主體對同一檢查對象在相近時(shí)段內(nèi)實(shí)施檢查的，按照“誰主管誰牽頭”“誰為主誰牽頭”“上級優(yōu)先牽頭”等原則確定牽頭部門開展聯(lián)合檢查;因投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測和企業(yè)申請等開展的檢查，可與已制定的檢查計(jì)劃一并實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)合并開展;對有明確一致檢查標(biāo)準(zhǔn)，可形成一張綜合檢查表單的簡單事項(xiàng)，實(shí)施“一表通查”。“綜合查一次”應(yīng)當(dāng)精簡現(xiàn)場檢查人員，避免因部門或者檢查人員過多增加檢查對象不合理的負(fù)擔(dān)。

 

　　(九)試點(diǎn)推廣“天府入企碼”。嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于“掃碼入企”規(guī)定要求，在攀枝花市、綿陽市、眉山市開展“天府入企碼”試點(diǎn)工作，試點(diǎn)地方行政檢查主體在開展行政檢查前，須按程序申請“天府入企碼”;執(zhí)法人員進(jìn)入檢查對象生產(chǎn)經(jīng)營場所開展現(xiàn)場檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)主動出示入企碼接受監(jiān)督;檢查對象遵循自愿原則，掃碼核驗(yàn)檢查信息、評價(jià)檢查情況、提出服務(wù)需求、進(jìn)行投訴舉報(bào);司法行政部門通過“天府入企碼”高頻次預(yù)警、投訴舉報(bào)預(yù)警、否定評價(jià)預(yù)警、監(jiān)督數(shù)據(jù)分析等功能，對行政檢查進(jìn)行全程監(jiān)督。司法廳要研究制定“天府入企碼”實(shí)施方案和操作指引，待條件成熟后在全省推廣。推動“天府入企碼”納入省數(shù)字政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政檢查各類數(shù)據(jù)全面、及時(shí)、統(tǒng)一歸集到“數(shù)字底座”，打通各級各類執(zhí)法平臺數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)行政檢查結(jié)果共享互認(rèn)。

 

　　(十)合理確定檢查頻次。省級行政檢查主體要依法依規(guī)公布同一行政機(jī)關(guān)對同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限，并探索建立針對不同行業(yè)類型檢查對象的綜合評價(jià)體系。各級行政檢查主體可結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級、投訴舉報(bào)情況、違法違規(guī)記錄、歷史檢查結(jié)果等因素，對檢查對象進(jìn)行綜合評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為制定年度檢查計(jì)劃的重要依據(jù)。對綜合評價(jià)等次高的檢查對象，合理降低檢查頻次;對綜合評價(jià)等次低的檢查對象，適當(dāng)提高檢查頻次。各級司法行政部門要完善行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，推動行政檢查主體將年度檢查的總次數(shù)、當(dāng)年對同一企業(yè)檢查的最高頻次等情況納入年報(bào)，接受企業(yè)和社會監(jiān)督。

 

　　四、強(qiáng)化行政檢查監(jiān)督評估

 

　　(十一)加強(qiáng)行政檢查監(jiān)督。各級司法行政部門要綜合運(yùn)用預(yù)警監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)分析、案卷評查、案例指導(dǎo)、制發(fā)“三書一函”(行政執(zhí)法監(jiān)督通知書、行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書、行政執(zhí)法監(jiān)督建議書、行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正檢查頻次過高、檢查方式不規(guī)范、檢查結(jié)果不透明等問題;加強(qiáng)與工商聯(lián)等單位協(xié)同，通過企業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道，廣泛收集并及時(shí)處理涉企行政檢查問題線索，對企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的典型案例直接督辦并予以通報(bào)曝光。

 

　　(十二)加強(qiáng)行政檢查質(zhì)效評估。省級行政檢查主體應(yīng)當(dāng)明確本領(lǐng)域行政檢查實(shí)施情況評估標(biāo)準(zhǔn)。各級行政檢查主體應(yīng)當(dāng)圍繞行政檢查的主體合法性、事項(xiàng)必要性、程序規(guī)范性和檢查計(jì)劃完成度、“天府入企碼”應(yīng)用情況、執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況等，對本單位及執(zhí)法人員實(shí)施情況開展質(zhì)效評估。各級司法行政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌涉企行政檢查效能評估工作，及時(shí)研究評估中發(fā)現(xiàn)的共性問題，促進(jìn)行政檢查提質(zhì)增效。

 

　　各級人民政府要加強(qiáng)對涉企行政檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，構(gòu)建上下聯(lián)動、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局。各級行政檢查主體要嚴(yán)格依法履行行政檢查職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升檢查能力和水平。各級司法行政部門作為行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)涉企行政檢查常態(tài)化監(jiān)督，嚴(yán)肅處理違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法等問題。對違反國務(wù)院辦公廳關(guān)于涉企行政檢查“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”要求和本實(shí)施意見的，依法依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。

 

四川省人民政府辦公廳

 

2025年6月20日