甘肅省財政廳 國家稅務總局甘肅省稅務局關于公開征求我省部分資源稅稅目稅率調整意見的通知

　　為推進綠色稅制建設，促進經濟、社會、環境可持續發展，實現能源礦產、金屬礦產資源的優化配置，促進資源集約節約利用和生態環境保護，支持綠色經濟發展，根據《中華人民共和國資源稅法》第二條規定，綜合考慮綠色稅制稅率設定因素，甘肅省財政廳、國家稅務總局甘肅省稅務局起草了《甘肅省部分資源稅稅目稅率調整方案(征求意見稿)》及其起草說明，現公開征求意見。有關單位和社會各界人士可書面或通過電子郵件提出意見和建議，反饋至甘肅省財政廳、國家稅務總局甘肅省稅務局，征求意見截止時間為2024年8月23日前。

　　甘肅省財政廳聯系人：顏東菊

　　聯系電話：0931-8891122

　　傳真電話：0931-8891124

　　電子郵箱：1719453522@qq.com

　　聯系地址：甘肅省蘭州市城關區東崗西路696號

　　國家稅務總局甘肅省稅務局聯系人：焦蓉蓉

　　聯系電話：0931-8873622(傳真)

　　聯系地址：甘肅省蘭州市城關區靜寧路156號

　　稅 屋附件：

　　1.甘肅省部分資源稅稅目稅率調整方案(征求意見稿)

　　2. 甘肅省部分資源稅稅目稅率調整方案(征求意見稿)起草說明

甘肅省財政廳 國家稅務總局甘肅省稅務局

2024年8月16日

　　附件1

甘肅省部分資源稅稅目稅率調整方案(征求意見稿)

　　根據《中華人民共和國資源稅法》第二條規定，統籌考慮甘肅省煤炭、銻資源的品位、開采條件以及對生態環境的影響等情況，現就具體稅率明確如下：

　　一、“煤”稅目分地區實行三檔差別稅率

　　將“煤”稅目全省適用統一稅率調整為實行三檔差別稅率，具體由原礦2.5%、選礦2%調整為景泰縣、山丹縣原礦適用稅率8%、選礦7%;蘭州市(七里河區除外)、白銀市(景泰縣除外)、武威市、慶陽市、平涼市原礦適用稅率6%、選礦5.5%;其他市、縣(區)原礦適用稅率3%、選礦2.5%。

　　二、明確“銻”稅目的稅率

　　“銻”稅目的適用稅率確定為原礦4%、選礦3%。

　　附件2

甘肅省部分資源稅稅目稅率調整方案(征求意見稿)起草說明

　　資源稅是對在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域開發應稅資源的單位和個人征收的稅種。2019年8月，《中華人民共和國資源稅法》(以下簡稱《資源稅法》)經第十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過，于2020年9月1日起施行。《資源稅法》所附《稅目稅率表》中規定“煤”和“銻”稅目實行幅度稅率，其中煤的稅率為2%-10%，銻的稅率為2%-10%。《資源稅法》第二條第二款規定：“《稅目稅率表》中規定實行幅度稅率的，其具體適用稅率由省、自治區、直轄市人民政府統籌考慮應稅資源的品位、開采條件以及對生態環境的影響等情況，在《稅目稅率表》規定的幅度內提出，報同級人民代表大會常務委員會決定，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案”。據此，2020年7月31日，甘肅省十三屆人大常委會第十八次會議通過《甘肅省人民代表大會常務委員會關于甘肅省資源稅適用稅率等有關事項的決定》，明確我省“煤”的具體稅率適用為原礦2.5%、選礦2%;對已探明儲量但尚未開采的礦產品，開采并生產經營后，根據《資源稅法》所附《資源稅稅目稅率表》所屬應稅礦產品稅率幅度的最低稅率征收，待生產經營穩定后，再按程序提請省人大常委會決定適用稅率(銻屬于此類情況，開采后適用最低稅率)。

　　資源稅立法以來，我省資源稅相關政策得到了有效落實。資源稅在組織財政收入、促進資源節約集約利用、加強生態環境保護等方面發揮了一定作用。我省作為煤炭資源較豐富的省份，2.5%的稅率與毗鄰產區對比長期偏低，綠色稅種的作用未能有效發揮，省人大代表、政協委員也多次在省兩會上反映;銻金屬保有量據全國第五位，2021年實現開采，目前生產經營已進入穩定階段，需要根據資源品位、開采條件、開采企業承受能力等對其適用稅率予以明確。

　　為推進綠色稅制建設，促進經濟、社會、環境可持續發展，實現能源礦產、金屬礦產資源的優化配置，促進資源集約節約利用和生態環境保護，支持綠色經濟發展，省財政廳、省稅務局會同省發改委、省自然資源廳、甘肅煤田地質局等部門，積極組織開展資源稅情況調研，通過實地查看、征求意見、召開座談會以及組織第三方評估論證等方式摸底了解我省煤炭、銻礦資源情況。在全面分析相關企業銷售收入、成本利潤、資源稅繳納等情況基礎上，參考毗鄰產區和其他省份資源稅稅率，綜合考慮綠色稅制因素，研究起草了《甘肅省部分資源稅稅目稅率調整方案(征求意見稿)》(以下簡稱《方案》)。

　　統籌考慮當前我省煤炭企業經營情況、煤炭價格、企業承受能力等因素，適度上調煤的資源稅稅率。《方案》提出將“煤”稅目分地區實行三檔差別稅率：景泰縣、山丹縣原礦適用稅率8%、選礦7%;蘭州市(七里河區除外)、白銀市(景泰縣除外)、武威市、慶陽市、平涼市原礦適用稅率6%、選礦5.5%;其他市、縣(區)原礦適用稅率3%、選礦2.5%。主要考慮：一是維護稅負公平。經評估論證，我省平涼、慶陽地區與陜西、寧夏均處于鄂爾多斯盆地，含煤地層、構造等方面均類似，適用稅率相差3.5-7.5個百分點;景泰盆地焦煤與內蒙各方面均相似，同屬于經濟價值很高的煉焦用煤，適用稅率相差7.5%，稅負差別較大。另一方面，省內原煤生產區，煤質差別大，開采條件也不一，而資源稅負一樣，沒有體現“稅負公平”的原則。二是加強生態環境保護與恢復治理補償機制建設。我省老的煤炭生產區域，由于多年開采，環境破壞嚴重，地表塌陷、水質污染、水位下降。近年來，各級政府不斷加大對煤炭生產區域環境治理力度，財政支出壓力隨之大幅增加。適當提高我省煤炭資源稅稅率，可以抑制企業暴利暴采行為，促進資源合理開發利用，同時也能提升地方政府保護環境、修復環境的保障能力。三是積極回應人大代表、政協委員建議提案關切。平涼市、慶陽市煤炭資源富集，產量較大，具備建設億萬噸級大煤田的資源條件，是重要的現代綜合能源化工基地，但煤炭資源開發稅收對財政收入和經濟社會發展貢獻甚微。近年來，省人大代表、政協委員多次在省兩會上反映煤炭資源稅稅率偏低以及由此帶來的一系列問題，希望能提高煤炭資源稅稅率，進而提升對全省經濟貢獻率，支撐全省經濟社會高質量發展。

　　《方案》明確“銻”稅目適用稅率，原礦為4%、選礦為3%。主要考慮：一是我省成礦條件好，隴南市已查明保有銻礦金屬量為21.02萬噸，占全省保有量的91%，是全國銻礦資源最豐富的地區之一，成礦環境優越，具有形成大型、超大型礦床的成礦條件。二是綜合銻資源屬性以及生產企業承受能力確定適用稅率。